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国务院反垄断委员会印发平台经济领域反垄断指南

作者:亚愽体育app下载 发表时间:2021-08-27

本文摘要:亚愽体育app下载,亚傅app官网,据国家市场监督管理总局网站消息,国务院反垄断委员会发布了平台经济反垄断指南。

据国家市场监督管理总局网站消息,国务院反垄断委员会发布了平台经济反垄断指南。全文如下: 国务院反垄断委员会《平台经济反垄断指南》2021年2月7日反垄断委员会发布第一章总则第一条指南的目的和依据是制止平台经济垄断行为,保护市场公平竞争,促进平台经济有序、创新、健康发展,维护消费者利益和社会公共利益。本指南根据《中华人民共和国反垄断法》,以下简称《反垄断法》等法律规定,制定。

第二条 相关概念:平台。本指南所称平台是指互联网平台,即。是指使相互依存的双边或多边实体在特定载体提供的规则下,通过网络信息技术进行互动,创造价值的一种商业组织形式。

二、平台经营者是为自然人、法人和其他市场主体提供营业场所、交易撮合、信息交换等互联网平台服务的经营者。三个平台。经营者是指在互联网平台上提供商品或服务的经营者,以下统称商品。

在运营平台的同时,平台经营者也可以直接通过平台提供商品。4、平台经济领域的经营者,包括平台经营者、平台内经营者和其他参与平台经济的经营者。第三条 基本原则 反垄断执法机构实施反垄断调查,应当遵循以下原则。

平台经济领域的愿景: 1. 保障市场公平竞争。坚持一视同仁、平等对待市场主体,着力防范和制止垄断行为,完善平台企业垄断认定的法律规范,保障平台经济公平竞争,防止资本无序扩张,支持创新发展平台企业,提升国际竞争力。

二、依法科学高效监管。反垄断法及相关配套法规、规章、指引确定的基本制度、监管原则和分析框架,适用于平台经济中的所有市场主体。

反垄断执法机构将根据平台经济的发展现状、发展规律和自身特点,结合案件具体情况,予以加强。�Co。加强和完善反垄断监管,增强反垄断执法的针对性和科学性。

3. 激发创新和创造力。营造竞争、开放、包容的发展环境,降低市场准入壁垒,引导和鼓励平台经营者将更多资源用于技术创新、质量提升、服务提升、模式创新,防范和制止排除和限制竞争的行为。

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平台经济创新发展和经济活力有效激发全社会创新创造活力,为经济社会发展打造新优势、新动能。四是维护各方合法利益。平台经济的发展涉及多方。反垄断监管保障平台经济领域公平竞争,充分发挥你的作用。

平台经济促进资源优化配置、技术进步和效率提升。垄断执法与行业监管的统筹协调,将使全社会共享平台技术与经济发展成果,实现平台经济整体和谐共生、健康发展。第四条。

��市场定义平台经济业务类型复杂,竞争动态多变。平台经济领域相关商品市场和相关地域市场的界定,需要遵循《反垄断法》和国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指引确定的一般原则,同时考虑平台经济的特点将结合个案详细分析。

一个相关商品市场平台定义t的基本方法。经济领域的相关商品市场是替代分析。在个案界定相关商品市场时,可根据平台功能、商业模式、应用场景、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析;当供应替代对运营商的行为产生类似需求的竞争约束时 替代时,可以根据市场准入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨境竞争等因素考虑对供应替代进行分析.具体来说,可以根据平台一侧的商品定义相关商品市场;也可以根据平台涉及的多边商品单独定义多个相关商品市场,每个相关商品市场都可以考虑。

相互关系和影响。当跨平台网络ef。平台的ct可以对平台经营者施加足够的竞争约束,可以基于平台整体定义相关商品市场。

2、相关地域市场平台经济领域相关地域市场的定义也采用需求替代和供给替代的分析。在界定一个案例的相关地域市场时,可以综合评估和考虑大多数用户选择产品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、跨区域竞争,线上线下融合。根据平台的特点,相关地域市场通常定义为中国市场或特定区域市场,也可以根据个人情况定义为全球市场。3.相关市场定义的作用。

各类垄断案件 坚持个案分析的原则,不同类型的垄断案件对相关市场定义有不同的实际需要。调查平台经济领域的垄断协议、滥用市场支配地位案件、开展经营者集中反垄断审查等,通常需要对相关市场进行界定。

第二章反垄断协议。司法法律禁止经营者达成和实施垄断协议。

平台经济领域垄断协议的认定,适用反垄断法第二章和禁止垄断协议的暂行规定。反垄断法第十三条、第十四条明确规定的垄断协议,依法禁止;符合反垄断法第十五条规定条件的垄断协议,依照《反垄断法》的规定免除。w.依据《反垄断法》第十三条第(六)项、第十四条第(三)项的规定认定相关行为是否构成垄断协议时,平台的相关市场竞争条件、平台经营者的市场支配力和范围内的经营者平台、运营商进入相关市场的障碍程度、对创新的影响等因素。

第五条 垄断协议形式 平台经济领域的垄断协议,是指经营者为排除、限制竞争而作出的协议、决定或者其他协同行为。协议和决定可以是书面的或口头的。其他协同行为是指运营商未明确订立协议或决策,但通过数据、算法、平台规则或其他方式以及相关经济学等方式进行实质性协同行为的行为。��基于indepen的价格跟随等并行行为除外。

nt 的意思。第六条 横向垄断协议:平台经济领域经营者存在竞争关系的,可以通过以下方式达成固定价格、分割市场、限制生产销售、限制新技术产品、抵制交易等横向垄断协议。

方法: 1、利用平台收集和交换价格、销售额、成本、客户等敏感信息;第二,用技术手段传达意思;第三,利用数据、算法、平台规则等实现协同行为;第四,其他有助于实现协作的方式。本指南中提及的价格包括但不限于商品价格和运营商收取的佣金、手续费、会员费、推广费等服务费用。第七条 纵向垄断协议平台经济领域的经营者与交易对方可以达成纵向垄断协议,如f。

通过以下方式确定转售价格和最低转售价格: 1.利用技术手段自动设定价格; 2.使用平台规则统一价格; 3、利用数据和算法直接或间接限制价格。;第四,利用技术手段、平台规则、数据和算法限制其他交易条件,排除、限制市场竞争。平台经营者要求平台内经营者为其提供在商品价格和数量上与其他竞争平台同等或更好的交易条件的行为,可能构成垄断协议,也可能构成滥用市场支配地位。分析上述行为是否构成《反垄断法》第十四条第三款规定的纵向垄断协议,可综合考虑平台经营者的市场支配力、相关市场竞争条件、阻碍其他经营者进入的程度。

相关性。t 市场和消费者 利益和创新等因素的影响。第八条 与平台存在竞争关系的轴辐协议内的运营商,可以利用与平台运营商的垂直关系,或者由平台运营商组织协调,达成轴辐协议,具有横向垄断协议的效力。

分析该协议是否属于反垄断法第十三条、第十四条规定的垄断协议,并考虑竞争平台经营者之间是否使用了技术手段。�平台规则、数据和算法等,达成并实施垄断协议,排除、限制相关市场竞争。第九条 合作行为的协调 平台经济领域合作行为的确认可以通过直接证据来确定是否存在协调行为的事实。如果直接举证困难。

o 获取,可以根据《禁止垄断协议暂行条例》第六条的规定确定经营者是否知晓相关信息和符合逻辑的间接证据,以确定经营者之间是否存在协同行为.经营者可以提供相反证据证明不存在协同行为。第十条 宽大反垄断执法机构鼓励参与横向垄断协议的平台经济领域经营者积极报告横向垄断协议相关情况并提供重要证据,同时制止涉嫌违法行为,配合调查。

对符合宽大要求的经营者,反垄断执法机构可以减轻或者免除处罚。经营者申请宽大处理的具体标准和程序是。

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适用于国务院反垄断委员会《禁止垄断协议和横向垄断协议案件宽大处理的暂行规定》。�� 使用指南。第三章滥用市场支配地位 反垄断法禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为。认定平台经济领域滥用市场支配地位的,适用《反垄断法》第三章和禁止滥用市场支配地位暂行规定。

一般情况下,首先对相关市场进行界定,分析经营者是否在相关市场具有支配地位,然后根据案件情况具体分析是否构成滥用市场支配地位。第十一条 市场支配地位的认定 反垄断执法机构依照第十八条、第十九条的规定。f 根据反垄断法,确定或者推定经营者具有市场支配地位。结合平台经济的特点,具体可以考虑以下因素:运营商的市场份额和相关的市场竞争情况。

确定运营商在平台经济领域的市场份额,可以考虑交易金额、交易数量、销售额、活跃用户数、点击次数、使用时长或其他相关市场的占比指标,如以及市场份额的持续时间。分析阶段。市场竞争状况可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者的数量和市场份额、平台竞争的特点、平台差异化程度、规模经济、潜在竞争者的情况、创新和技术。

2. 操作者控制m的能力。凯。考虑运营商对上下游市场或其他相关市场的控制能力,阻碍或影响其他运营商进入相关市场的能力、相关平台商业模式、网络效应,以及影响或决定价格、流量或其他方面的能力交易条件等。

3、经营者的财力和技术条件。可以考虑运营商的投资者概况、资产规模、资金来源、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、知识产权、掌握和处理相关数据的能力,以及如何考虑财务和技术条件。这种程度促进了运营商业务的扩展或巩固和保持其市场地位。

4、其他经营者对本企业交易的依赖程度。其他运营商与t之间的交易关系和交易。

运营商可以考虑。�、交易时长、锁定效应、用户粘性,以及其他运营商切换到其他平台的可能性和转换成本。

5、其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑市场准入、平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多元化、用户转化成本、数据获取难易度、用户习惯等六大因素。可以考虑其他根据平台经济特征确定运营商具有市场支配地位的因素。

第十二条:不正当价格行为。平台经济市场主导领域的经营者可能会滥用市场支配地位,以不公平的高价出售商品或以不公平的低价购买商品。分析其是否构成不公平价格行为,可考虑以下因素: 1. 价格是显着高还是显着低。

a 其他类似经营者在相同或类似市场条件下的相同商品或可比商品的价格;显着高于或显着低于平台经济领域其他相同或类似市场的运营商。��低于同一商品或可比商品的价格; 3.在成本基本稳定的情况下,平台经济经营者是否高于正常范围提高销售价格或降低采购价格; 4.平台经济经营者增加商品销售价格区间是否明显高于成本增加,或者所购商品的降价幅度是否明显低于成本降低幅度。如果市场情况相同或相似,一般可以考虑平台类型、商业模式、交易链接、成本结构、交易细节等因素。第十三条:经营者。

平台经济领域低价销售并具有市场支配地位的,可以无正当理由滥用市场支配地位,以低于成本的价格销售商品,排除、限制市场竞争。分析是否构成低于成本销售,一般关注平台经济中的经营者是否以低于成本的价格挤出其他具有竞争关系的经营者,以及是否有可能在将其他经营者挤出市场后通过提价获取不当利益。市场,损害市场和消费者的公平竞争。

合法权益等。在计算成本时,一般需要综合考虑平台所涉及的多边市场中相关市场之间的成本相关性。平台经济领域的经营者可能有以下正当理由低于成本出售: 1. 在合理的pe范围内发展平台上的其他业务。

哦; 2、在合理期限内推动新产品进入市场; 3. 在合理的时间内吸引新用户; 4、在合理期限内开展促销活动; 5、其他能够证明行为合法性的原因。第十四条 具有市场支配地位的平台经济领域经营者拒绝交易的,可以滥用市场支配地位,无正当理由拒绝与交易对手交易,排除、限制市场竞争。

分析是否构成拒绝交易,可以考虑以下因素: 1. 停止、延迟或中断与交易对手的现有交易; 2. 拒绝与交易对手开始新的交易; 3. 大幅减少与交易对手的现有交易数量;第四,在平台规则、算法、技术、流量分布等方面设置不合理的限制和障碍,使交易成为可能。�它。

人们难以进行交易;五家控制平台经济领域必要设施的运营商拒绝以合理的条件与交易对手进行交易。确定相关平台是否构成必要设施,一般需要综合考虑平台的数据情况、其他平台的可替代性、是否有潜在平台可用、开发竞争平台的可行性、交易对方对平台的依赖,以及平台对平台运营商的可能影响等因素的开放性。平台经济领域经营者拒绝交易可能有以下正当理由: 1. 不可抗力等客观原因导致交易无法进行; 2、因交易对手方影响交易安全; 3.在。平台经济中的其他运营商将在与交易对手的交易中存在不当行为。

减轻; 4、交易对方明示或实际不遵守公平、合理、非歧视性平台规则的; 5、其他能够证明行为合法性的原因。第十五条 平台经济领域经营者在限制性交易中具有市场支配地位的,可以无正当理由滥用市场支配地位进行交易。

�� 进行有限交易,排除、限制市场竞争。分析其是否构成限制性交易行为,可以考虑以下因素:一是要求平台经营者在竞争平台中“二选一”,或其他限制交易对方与其进行排他性交易的行为;第二,限制交易对方只能进行交易。

与指定经营者交易,或通过指定渠道等受限方式进行交易;三是限制交易对方不得与特定经营者进行交易。上述限制可以通过书面协议,也可以通过与交易对方的电话或口头协商,也可以通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际限制或障碍来实现。

分析受限制交易是否构成受限制交易,可以考虑以下两种情况:一是平台经营者通过封店、搜权、限行、技术障碍、扣押金等惩罚性措施施加的限制,是由于市场竞争和消费。直接损害当事人利益的,一般可以视为构成限制性交易。为了。

第二,平台施加的限制。运营商通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励措施,可能对平台上的运营商和消费者的利益,以及社会的整体福利产生一定的积极影响,但如果有证据证明对市场竞争产生明显的排除和限制,也可能被视为构成限制性交易。平台经济领域的经营者可能有以下正当理由限制交易:一是为保护交易对手和消费者利益所必需;第二,为保护知识产权、商业秘密或数据安全所必需的;第三,保护特定的交易资源投入的必要性;四是要保持合理的商业模式;可以证明行为合法性的其他五个原因。

第十六条搭售或者附加不合理的交易条件。市场上的运营商-dom。平台经济蚂蚁领域可以无正当理由滥用市场支配地位,实施搭售或附加不合理的交易条件,排除、限制市场竞争。

分析是否构成搭售或附加不合理的交易条件,可以考虑。�因素:一是使用格式条款、弹窗和必要的操作步骤,以交易对手无法选择、更改或拒绝的方式捆绑不同的产品;二是采取降低查处权、限制交通、技术障碍等惩罚措施,强制交易对方接受其他商品;第三,对交易条件和方式、服务提供方式、支付方式和手段、售后保障等施加不合理限制;第四,在交易价格之外收取不合理的费用;五、强制收集不需要的用户信息或额外交易。与交易标的无关的条件、交易程序和服务项目。平台经济领域经营者实施搭售可能有以下正当理由: 1、符合合法的行业惯例和交易习惯; 2.需要保护交易对手和消费者的利益; 3.需要提高商品的使用价值或使用效率的; 4. 能否以其他理由证明该行为的合法性。

第十七条 对具有市场支配地位的平台经济领域经营者区别对待,可以无正当理由滥用市场支配地位,以相同的交易条件进行交易。�� 人们实行差别待遇,排除、限制市场竞争。分析是否构成差别待遇,可以考虑以下几个因素: 一、基于大数据和算法,实现差异化。

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基于交易对手支付能力、消费偏好和使用习惯的基本交易价格或其他交易条件;二、实施差异化标准和规则、算法;三是实行差异化支付条件和交易方式。相同条件是指交易对方之间在交易安全、交易成本、信用状况、交易环节、交易期限等方面不存在对交易产生重大影响的差异。平台在交易中获得的交易对方的隐私信息、交易历史、个人喜好、消费习惯等方面的差异,不影响交易对方条件相同的认定。

平台经济领域的经营者可能有以下正当理由受到歧视: 1. 根据ac实行不同的交易条件。交易对手的所有需求,并符合合法的交易习惯和行业惯例; 2. 新用户在合理期限内的优惠活动; 3、基于平台的公平合理性。

通过非歧视性规则实施的随机交易;可以证明行为合法性的其他四个原因。第四章经营者的集中 反垄断法禁止经营者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中。国务院反垄断执法机构根据《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和《经营者集中审查暂行规定》,对经营者集中情况进行审查。

平台经济领域,依法查处经营者集中。第十八条 申报标准属于平台经济领域,经营者的营业额包括销售商品收入和提供服务收入。根据不同的行业惯例、收费方式、商业模式以及平台运营商的作用,营业额的计算可能会有所不同。

仅提供信息匹配、收取佣金等服务费的平台经营者,可根据平台收取的服务费及其他平台收入计算营业额;如果平台经营者参与平台方的市场竞争或起主导作用,也可以计算平台所涉及的交易金额。通过。人员集中符合国务院规定的报告标准的,经营者应当提前向国务院反垄断执法机构报告,不得实施集中。

他们没有被宣布。涉及协议控制结构的经营者集中,属于经营者集中反垄断审查的范围。第十九条国务院反垄断执法机构主动调查。

根据国务院《经营者集中申报标准条例》第四条规定,经营者集中不符合申报标准,但按照规定程序收集的事实和证据表明经营者集中已经或者可能发生。具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。经营者不符合申报条件的经营者集中,可以主动向国务院反垄断执法机构申报。

ds。国务院反垄断执法机构密切关注参与集中的经营者为初创企业或新兴平台,参与集中的经营者采取免费或低价模式导致营业额低的问题。、相关市场集中度高、竞争者较多 少数类型平台经济领域的运营商集中度还没有达到目标。

�� 标准具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,由国务院反垄断执法机构依法查处。第二十条 考虑事项 国务院反垄断执法机构依据《反垄断法》第二十七条和《国际反垄断法》第三章的有关规定,对平台经济经营者集中的竞争影响进行评估。m 《经营者集中度审查规定》。

结合平台经济的特点,具体可以考虑以下因素: 1、运营商在相关市场的市场占有率。计算市场份额,除了以营业额作为指标外,还可以考虑交易金额占比、交易次数、活跃用户数、点击次数、使用时长等相关市场的指标,可以使用更长时间视情况而定 综合评估公司内部的市场份额,确定其动态趋势。

2、运营商对市场的控制。可以考虑运营商是否对关键稀缺资源拥有独占权,以及独占权的时长,平台用户的粘性和多元化,运营商对数据的掌握和处理能力,以及对数据接口的控制能力. 穿透或扩张的能力。市场、运营商的盈利能力和盈利水平、技术创新的频率和速度、商品的生命周期、是否存在或可能颠覆性创新等。

3、相关市场的集中度。可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争对手的数量和市场份额等。

4、运营商集中度对市场准入的影响。可考虑市场准入情况,运营商获取技术、知识产权、数据、渠道、用户等必要资源和必要设施的难度,进入相关市场所需的资金投入规模,以及用户在成本方面,数据迁移、协商、学习和搜索等方面的转换成本,并考虑进入的可能性、及时性和充分性。

5、运营商集中度对技术进步的影响。可以考虑是否。现有市场竞争对手在技术和商业模式创新方面的竞争,会影响运营商的创新动力和能力,收购初创企业和新兴平台是否会影响创新。

6、经营者集中度对消费者的影响。可以考虑操作者是否会在集中之后。

�提高商品价格、降低商品质量、减少商品多样性、损害消费者选择能力和范围、区别对待不同消费群体、不当使用消费者数据损害消费者利益的能力和动机。七、国务院反垄断执法机构认为应当考虑的其他影响市场竞争的因素。包括对其他运营商的影响,对国民经济发展的影响等。

对于涉及双边或多边平台的运营商集中,可能需要合作。认真考虑平台的双边或多边业务,以及运营商承担的其他业务,评估直接和间接的网络外部性。第二十一条 救济措施 对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,国务院反垄断执法机构依照反垄断法第二十八条的规定作出决定。

.对未禁止的经营者集中,国务院反垄断执法机构可以决定附加下列限制性条件:第一次剥离有形资产,剥离知识产权、技术、技术等无形资产。数据或相关权利。

��结构条件;二、开放网络、数据或平台等基础设施,许可关键技术,终止排他性协议,修改平台规则或算法。thms,承诺兼容性或不降低互操作性和其他行为条件的水平;三个结构条件和综合条件与行为条件相结合。第五章滥用行政权力排除、限制竞争 反垄断法禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争。

对于平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争行为,反垄断执法机构应当依法查处并提出处理建议。第二十二条 滥用行政权力排除、限制竞争行为,是指法律、法规授权的具有管理公共事务职能的行政机关和组织,有下列行为除外: 取消或限制平台经济中的市场竞争,可能构成滥用行政权力排除、限制竞争的竞争行为:限制或变相限制单位或个人在经济领域内经营、购买、使用其指定平​​台的行为。运营商。其他经营者提供的与平台服务相关的商品或商品; 2.对涉外平台经济领域的经营者制定歧视性标准,实行歧视性政策,对涉外平台经济领域的经营者采取行政许可和备案,或者利用软件和互联网设置屏蔽等手段,阻碍或限制境外平台经济经营者进入当地市场,阻碍商品区域间自由流通;三、设置歧视性资质要求、评标标准或不公开信息交流。

依法排除或限制境外平台经济经营者参与本地招投标活动;对境外平台经济经营者实行四项歧视性待遇,排除、限制或强制境外经营者在当地投资设立分支机构;五、强制或变相强迫平台经济领域经营者从事反垄断法规定的垄断行为;六、行政机关制定和公布排除、限制竞争的市场标准,以法规、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式出现,行业发展。�、与市场主体在平台经济领域的经济活动有关的法规、规范性文件和其他政策性文件,如招商引资、招投标、政府采购、商业行为规范、资质标准、规范等。

采取“一事一议”形式的政策措施。第二十三条公平竞争审查行政机关和法律、法规授权的管理公共事务的组织,应当制定涉及本领域市场主体经济活动的法规、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”的形式。平台经济公平竞争的具体政策措施,按照国家有关规定审查。

第六章附则第二十四条本指引的解释本指引由国务院反垄断委员会负责解释,自发布之日起实施。编辑:方家良。


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